Las ordenanzas fiscales para 2009

Ordenanzas Fiscales

Las Ordenanzas Fiscales representan la regulación de algunas de las  fuentes de financiación del Ayuntamiento. Su contenido regula básicamente los conceptos por los que los ciudadanos deben pagar distintos tributos, distribuidos entre impuestos, precios públicos y tasas, así como las cantidades estipuladas a ese fin. Se revisan anualmente en función de las necesidades de financiación del consistorio pero también teniendo en cuenta  contexto económico.

Para abordar las ordenanzas municipales para el año 2009, el grupo municipal popular ha optado por estudiar los datos económicos para cotejarlos con los incrementos previstos por el equipo de gobierno del tripartito, a efectos de calibrar en su justa medida si son justificados. En la actual situación de crisis, que ya nadie se atreve a negar, la prudencia aconsejaría un escenario de contención en la presión fiscal, por un lado a las familias, para minimizar el impacto del incremento del coste de la vida, y por otro a las empresas, para promover de nuevo el relanzamiento de uno de los motores de la economía y aliviar la falta de financiación bancaria, que amenaza con colapsar a muchos pequeños y medianos empresarios, con lo que se realimentaría el ciclo de inflación, estancamiento económico  y aumento de paro, todo ello conocido como estanflación.

La medida habitual para comparar los incrementos propuestos es el IPC, o Índice de Precios al Consumo. Es un valor que se obtiene aplicando la media de incremento sobre distintos artículos. Además, suele ser la referencia para los incrementos de nóminas y alquileres.

Situación Europea

Para valorar la situación española en el entorno europeo nos fijaremos en la inflación y en los datos del paro. Sólo hasta julio, el diferencial con la eurozona era del 1’2%.

En término de paro, los datos son demoledores si los comparamos con las principales economías europeas. Sólo Eslovaquia presenta peores datos que España.

A todo ello hay que añadir el rápido deterioro de las cifras macroeconómicas, fácilmente constatable atendiendo al crack bursátil: las empresas del IBEX 35% se han dejado una quinta parte de su valor hasta la segunda semana de octubre de este año.

Es decir, la inclusión de España en la Champions League de las economías europeas sólo era un sueño, que a día de hoy se parece cada vez más a una pesadilla.

Situación española

Para analizar el contexto económico vamos a realizar una comparativa entre los datos de 2008 y de 2004, tras la salida del gobierno popular.

En agosto, era del 4’9%. Hay que recordar, no obstante, que el IPC previsto para 2008 ha ido cambiando a lo largo de los meses desde el periodo pre-electoral hasta la situación actual. Una previsión “pesimista” cifraba el IPC para todo el año en el 3%, que en junio el Secretario de Estado David Vegara declaraba no iba a cumplirse.

El desplome de las tesis del gobierno ha afectado también a los indicadores sociales:

Y el euríbor, el paro y la presión fiscal tampoco han sido objeto de alegrías para los ciudadanos:

Y así estamos en términos de crecimiento económico:

La inflación, en realidad, es el peor impuesto para los ciudadanos, pues actúa de forma indiscriminada sobre toda la población, castigando especialmente a las economías domésticas más desfavorecidas.

El 4’9% que aplica de media el equipo de gobierno de Cambrils es exactamente el IPC interanual calculado en el mes de agosto del presente año; sin embargo, el total acumulado desde enero hasta agosto es del 2’1%.

Con respecto al paro, en agosto aumentó el desempleo en un 4’2% (103.000 personas), y un 3’7% (95.000 personas) en septiembre.  Además, y según el Indicador Laboral de Comunidades Autónomas Adecco (ILCA), el paro llegará al 11’2% en 2008. Son los peores datos desde 2003 (herencia del Gobierno del PSOE con Felipe González y el Ministro de Economía Pedro Solbes). A todo ello hay que añadir el hecho de que la práctica totalidad de puestos de trabajo creados en España en el último año se debieron a contrataciones realizadas por el sector público (6.600 contrataciones para el sector privado y 67.100 para el sector público). 2008 puede acabar con un incremento interanual del paro del 33’8%.

Situación catalana

No difiere a grandes rasgos de la situación general; a efectos comparativos incluiremos una tabla de evolución del IPC en Catalunya desde 2004:

Sin embargo, las cifras aportan un dato interesante: el paro sube en todas las Comunidades Autónomas, pero las más castigadas son Andalucía (27.522 parados más en septiembre) y Catalunya (12.133 parados más). La caída de la construcción ha supuesto un frenazo a la economía catalana, agravada por un descenso constante de la actividad en el sector servicios.

En lo que respecta a la provincia de Tarragona, los primeros meses de 2008 han soportado la disolución de más de 285 empresas, así como una caída del registro de nuevas empresas (1400 en 2007 contra 886 hasta septiembre de 2008). El paro ha vuelto a las cifras de 1996, y el mes de septiembre ha traído 14.642 parados más, lo que representa un 51% más que hace un año.

Cambrils

En principio diremos que los ciudadanos tienen una suerte –relativa-, pues tradicionalmente los mayores incrementos suelen producirse tras las elecciones. En cambio, de ser este 2008 un año electoral, a buen seguro la presión fiscal estaría probablemente congelada. El Ayuntamiento propone una subida del 4’9%. No se aleja mucho del 6% de media aplicado el pasado año (aunque algunas tasas llegaron a incrementarse en más de un 30%), aunque la diferencia radica en que el IPC del 2007 acabó en el 4’2, por lo que la presión fiscal subió casi dos puntos por encima del IPC.
En años anteriores las Ordenanzas Fiscales para 2007 incrementaron la presión en una media del 4%, muy por debajo de las del año anterior. Desglosando algunas partidas, este fue el incremento previsto para 2008:

En 2005, por ejemplo, este era el incremento desglosado:

En el caso de las Ordenanzas para 2004, los incrementos fueren bastante más acusados, ya que el IPC previsto era del 3’3%  (que acabó en el 2’6% en 2003 –las ordenanzas se aprueban normalmente en octubre del año anterior a aquel para el que se elaboran-):

Podríamos decir, exceptuando la tasa de recogida de basuras (que no sólo solía subir en los últimos tiempos  muy por encima del IPC, y cuyos precios se han disparado desde el traslado de las competencias en la materia a SECOMSA, hecho extensible a la factura del agua, también gestionada por una empresa externa, SECOMSA AIGÜES) que las ordenanzas fiscales vienen aumentando en porcentajes superiores al IPC.

(*) Los aumentos sobre alcantarillado y agua son especialmente significativos, si atendemos a la evolución de las facturas del agua desde que el Consistorio no la gestiona directamente.
Esta es la evolución comparativa IPC versus aumentos en las Ordenanzas Fiscales de Cambrils:

La gráfica muestra claramente el diferencial entre los incrementos en las Ordenanzas y el IPC real, que ha supuesto una presión fiscal extra de más de un 6% sobre los cambrilenses, así como el incremento de esa presión fiscal bajo el gobierno del tripartito cambrilense (PSC, ERC, IU). Y eso sin contar con que ciertas partidas se han disparado (basuras, apertura de establecimientos, recogida de basuras…)

Resumiendo: las Ordenanzas Fiscales para 2009 se realizan en el contexto de una situación económica de extrema dureza, a las puertas de una recesión, con el agravante de que la economía española en su conjunto muestra signos de un empeoramiento persistente  que ha llevado al Estado a una situación de déficit y a un incremento espectacular del paro, sin apreciarse síntomas de recuperación a corto o medio plazo. Por otro lado, Cambrils viene sufriendo un aumento de la presión fiscal históricamente muy superior al IPC, muy perceptible en los últimos cinco años, y que conlleva que nuestra ciudad se encuentre entre los municipios con mayor presión fiscal de España (según el estudio sobre presión fiscal, coordinado por el catedrático de la Universidad de Málaga Daniel Carrasco Díaz, y los profesores de la Universidad de Granada Dionisio Buendía y Andrés Navarro, a través de Intertell, la base de datos de las corporaciones municipales españolas).

Además, algunos servicios municipales han registrado incrementos espectaculares tras darse su gestión a empresas externas. A ello hay que añadir el brutal aumento de la factura de la luz propiciado por el ministro Miguel Sebastián, que se calcula en una media del 8%, aunque a efectos reales ha subido entre un 15 y un 20 %.

La visión del Partido popular

Para empezar, se debería evitar trasladar la presión fiscal derivada del incremento del gasto ordinario, el aumento desmesurado de la plantilla, el incremento de los sueldos (aplicado tras las elecciones, para que los ciudadanos tengan cuatro años para olvidarlo, y del despilfarro muchos niveles, sobre todo en temas de campañas de imagen que sólo pretenden mejorar la imagen del  equipo de gobierno con cargo a todos los contribuyentes; esto también incluye las publicaciones municipales, y algunas subvenciones explicables pero difícilmente justificables, sobre todo en las condiciones económicas actuales.

Queremos explicar que no hemos incluido nuestras enmiendas al registro, puesto que desde un primer momento no hemos apreciado una voluntad real de diálogo y consenso por parte del equipo de gobierno, como se apreció en el anterior pleno, dónde rechazaron incluso discutir una propuesta conjunta de toda la oposición de cara a reducir gastos a fin de evitar un incremento de la presión fiscal a los ciudadanos. No sólo esto, sino que incluso intentaron des informar a la opinión pública diciendo que buscábamos reducir los sueldos del trabajadores, cuando lo que nosotros proponíamos era congelar los sueldos de los 21 miembros de la corporación local, es a decir de todos los regidores, así como los complementos de sueldo de los cargos políticos de confianza y coordinación.

Recibimos la visita de la regidora Peláez, que nos explicó durante 20 minutos el contenido de las ordenanzas fiscales. Hace falta aclarar que representan un documento de más de 200 páginas lleno de números y porcentajes, así como modificaciones normativas. Una vez más esta documentación se nos ha entregado con un tiempo insuficiente por un estudio esmerado, aun cuando desde nuestro grupo hemos trabajado de lo lindo para revisar en profundidad el contenido de las ordenanzas y proponer nuestras alternativas. Hace falta decir que sabemos, cómo podemos apreciar pleno última pleno, el respeto que merece el trabajo que desarrollamos en nuestra tarea de oposición por parte del Alcalde y algunos regidores. Esto nos anima a continuar.

Esto no quiere decir que renunciemos a exponer nuestra opinión sobre estas ordenanzas, aun cuando ya sabemos que al final se impondrá la voluntad del equipo de gobierno, que siempre habla de diálogo y consenso, pero que a la hora de la verdad olvida sus buenas intenciones.

El propósito de las ordenanzas fiscales es financiar los gastos del Ayuntamiento. Esto quiere decir que una mala gestión o un incremento injustificado de los gastos comporta automáticamente un incremento de la presión fiscal. Cambrils ha vivido unos años de bonanza económica que han aportado unos grandes ingresos a las arcas de este Ayuntamiento, sobre todo vía licencias de obras y liquidación del parte del patrimonio municipal. El problema es que este dinero, que ha volado, ha servido por crear grandes obras faraónicas, algunas de ellas por acabar todavía, que es cierto benefician a la imagen de Cambrils, pero que también suponen un gran coste tanto en su construcción como en su mantenimiento, y representan fuertes cargas de cara al futuro. Es fácil hacer demagogia diciendo que todo son servicios públicos y que son demandas sociales, pero también es cierto que la gente debe tener claro que quien paga última instancia no es el equipo de gobierno, sino todos y cada uno de los cambrilenses.

Por otro lado afrontamos un periodo de crisis profunda, agravada por la falta de previsión, en primer lugar del gobierno central, que la negó reiteradamente antes de las elecciones, incluso atacando a los que avisábamos de que esto vendría, y en segundo término del  Ayuntamiento, que se ha embarcado en grandes proyectos y campañas de imagen con una fuerte carga financiera de cara al futuro. El dinero “se ha gastado en incrementos de personal, mantenimientos más caros de lo normal, algunos derivados hacia empresas externas, en horas extraordinarias y en pago de informes y proyectos”, algunos más necesarios y justificados que otros. Algunas personas no ven mal que el sector público sea el motor de la contratación laboral, pero quizás haría falta explicar que ni el Ayuntamiento, ni la Generalitat, ni el Gobierno de España tienen una fábrica de dinero. Los sueldos de los funcionarios salen de los bolsillos de los ciudadanos, vía impuestos y tasas. En última instancia, son también los ciudadanos quienes pagan los costes de los servicios sociales; se debe proteger a los desfavorecidos, es cierto, pero no podemos pedir a los trabajadores que asuman una carga fiscal constante que  les haga perder poder adquisitivo e incluso  les haga más complicado llegar a final de mes. Uno de los motores de la economía es el consumo interno, y si los consumidores, como se da el caso, no tienen excedentes para gastar, la economía en general se ve afectada.

En referencia a las ordenanzas, hace falta destacar que en un escenario de crisis es importante aportar tranquilidad y seguridad. Esto se consigue siendo realista y llamando a las cosas por su nombre. Crisis se crisis, y es bueno que los ciudadanos conozcan la realidad a fin de que se preparen para minimizar las consecuencias. Por eso era un buen momento para reducir la presión fiscal sobre las familias y los comercios.

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